对省十三届人大一次会议第595号建议的答复

类  别： B

签发人：周魁英

冯凯代表：

您提出的《关于加快推进秦蜀古道保护与申遗、实施秦蜀古道遗产活化工程的建议》（第595号）已由省政府交由我局办理。经我局调查研究，现答复如下：

一、秦蜀古道基本情况及重要地位

秦蜀古道是我国古代连接关中平原与成都平原的重要历史通道，从首都长安至蜀地，故称“蜀道”。蜀道全长3000多公里，其中有1500—2000公里位于陕西境内，道路从古代长安起始，向南、西南方向辐射，分别有子午道、傥骆道、褒斜道、陈仓道（故道）等四条道路穿越秦岭到达蜀道的枢纽和结点——汉中盆地。继而自汉中向西有金牛道，向南越大巴山则有米仓道和荔枝道，共有七段主要线路位于陕西境内。

秦蜀古道是中国最为重要的文化线路之一，是黄河流域文明与长江流域文明交融的文化通道，是传承中华文明的重要载体。在中国古代历史上，蜀道承载了多样的功能与特性，在交通、军事、经济、政治、宗教、文化、文学、艺术等方面发挥了重要的作用。其所涉及的内容除了道路本体、关隘、寨堡、桥隧外，还涵盖了寺院、石窟石刻、城镇、自然景观及民俗文化等诸多方面，对秦蜀古道遗产的科学保护，合理利用和有序开发，将对发展地方经济，推动文化大发展大繁荣起到举足轻重的作用。

二、秦蜀古道的保护管理工作

我局历来重视蜀道的保护和申遗工作，局党组一直将蜀道申遗作为丝绸之路申遗后重要的线性文化遗产项目重点安排部署。2010年起，结合第三次文物普查，我局启动了蜀道申报世界文化遗产的筹备工作。专门成立了蜀道调查工作小组，拨付专项经费，开展蜀道资源调查工作。通过调查，明确了蜀道相关遗产点的分布、范围及线路走向，搞清了蜀道沿线文物遗迹的遗存状态、文化内涵、遗产价值等内容。

2011年9月，全国政协原副主席张梅颖带领全国政协有关委员和专家来陕考察蜀道保护工作。时任省委、省政府领导同志的娄勤俭、景俊海等会见了张梅颖副主席一行，并提出了“蜀道”应改称为“秦蜀古道”的建议，得到了全国政协考察团的充分肯定。同年底，在全国政协组织下，陕西、四川两省政协和文物部门在广元市召开了“蜀道文化线路保护和申遗研讨会”，并发表了“广元共识”，启动了陕西、四川两省联合的蜀道申遗工作。

为了推进蜀道申遗工作，我局积极与四川文物局磋商，建立了蜀道联合申遗的会商机制，确定了由两省文物局定期共同召开联席会议的制度。2013年9月，陕西在汉中组织召开了第一届秦蜀古道申遗联席会，陕西省文物局、四川省文物局、两省考古、文化遗产保护等专业单位参加了会议，共同研讨蜀道申遗工作计划和部署。签署了关于秦蜀古道（蜀道）联合“申遗”合作协议，建立了川陕秦蜀古道申遗合作机制。为了进一步推进蜀道申遗工作，2014年，我局编制了《陕西省申报世界文化遗产工作规划》，蜀道作为我省重要的文化资源已经被列入。目前，该规划已经省政府公布施行。

2015年，根据蜀道资源调查工作成果，我局编辑出版了《陕西秦蜀古道遗产》一书，该书是有关秦蜀古道第一次全面的文物记录，是开展保护秦蜀古道线性遗产最详实、最科学的资料。在加强蜀道文化遗产调查的基础上，目前已有8处蜀道遗产公布为国家重点文物保护单位，32处公布为陕西省文物保护单位，同时我们还组织了周至老县城、佛坪厅故城、留坝厅故城等20余项蜀道遗产保护工程，强化了遗产的保护管理。

2016年12月，“陕西蜀道遗产保护工作座谈会”在西安召开，蜀道沿线所在地的西安、宝鸡、汉中、安康市文物行政管理部门负责人、部分县区和文物保护机构有关人员参加。与会陕西蜀道文化线路遗产沿线所在市、县区文物部门负责人结合当地实际从资源、调查、保护、现状和存在问题、建议等方面进行交流发言，为蜀道文化线路遗产保护利用工作指明了方向。

2017年9月，我局举办“秦蜀古道文化遗产保护与申遗论坛”，与会专家学者，紧紧围绕秦蜀古道文化遗产申遗进展概况、资源状况、文化内涵、保护利用情况、申遗存在问题等方面进行了学术交流。此次论坛对进一步加强秦蜀古道文化遗产保护，进一步建立我省蜀道沿线市、县区之间的联动机制，推动秦蜀古道沿线城市区域文化和经济融合发展打下了坚实的基础。

三、关于秦蜀古道保护与申遗的建议

2016年起，四川省改由四川省住建厅牵头，将秦蜀古道申报世界文化遗产变更为申报世界自然与文化双遗产。随后我局立即与国家文物局沟通，国家文物局表示，蜀道是不折不扣的文化遗产，地方政府将其定性为自然与文化双遗产，在蜀道价值认定上存在巨大偏差。国家文物局明确反对将蜀道列为世界自然与文化双遗产。

按照申报世界遗产的规则，结合我国实际情况，我国政府明确，世界文化遗产的申报由国家文物局牵头负责，世界自然与文化双遗产、自然遗产的申报由住建部牵头负责。按照《实施世界遗产公约操作指南》的规定，拟申报世界自然与文化双遗产或自然遗产的项目，由遗产点所在地的省级人民政府向国家住建部提出申请。

1、我局积极支持秦蜀古道的申遗工作，并将在我局职责范围内做好秦蜀古道的资源调查、保护研究等基础工作。

2、加强秦蜀古道遗产的活化利用是我们的责任。对秦蜀古道的资源调查、考古调查和发掘等文物保护项目，将一如既往地给予重视和支持。

3、通过遗产保护的成果展示宣传蜀道历史文化，扩大社会认知和影响，为蜀道文化遗产保护营造良好的社会舆论环境。

最后，衷心感谢您对我省文物事业的关心和支持。

陕西省文物局         

2018年5月21日