对省政协十二届委员会三次会议第123号提案的复函

类  别： B

签发人： 周魁英

刘吉发委员：

您提出的《关于创新秦岭文化遗产保护工程实践路径的提案》（第123号）收悉，现就涉及我局内容答复如下：

一、秦岭区域文化资源基本概况

陕西省位于中国内陆腹地，是中华民族及华夏文明的重要发祥地之一，历史悠久，人文荟萃，先后有周秦汉唐等14朝在此建都，缔造了优秀灿烂的文化，留下了及其丰厚的历史文化遗产。秦岭不仅有丰富的自然资源，并且人文历史悠久，承载了中华古代文明的各个历史阶段，有“中华龙脉”之称。据第三次全国文物普查表明，陕西省现有不可移动文物49058处，其中，秦岭区域共有不可移动文物点15220处。

二、我局开展秦岭区域文化资源保护利用情况

近年来，我局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署，在陕西省委、省政府的领导下，在地方各级政府的支持下，立足陕西经济社会发展大局，坚持“保护文物 传承文明 发展文化”的理念，不断提升秦岭区域文化遗产保护管理工作水平。

（一）开展文物资源调查，摸清秦岭文化遗产的家底

按照国务院安排部署，我省于2007年至2011年组织开展了第三次全国文物普查。为了深入加强秦岭文化遗产保护，2017年，我局又组织开展了秦岭区域文化资源专项调查，委托陕西省文物保护研究院实施了“秦岭文化遗产资源考古调查与保护规划”研究课题。经调查，秦岭区域46个区县，共有全国重点文物保护单位53处，省级文物保护单位293处、县级文物保护单位1456处。目前，对秦岭区域所涉及的文物类型、数量和分布已进行了全面的梳理。

（二）完善法规制度建设，规范文物保护管理

为进一步做好保护管理工作，我局组织编制完成了包括秦岭区域293处省级以上文物保护单位的《管理规划》，还有54处正在编制中。《管理规划》的不仅明确了秦岭区域省级以上文物保护单位的保护对象、保护范围和保护要求，还落实了保护责任，开创了新的管理模式，提高了文物保护工作的操作性。为提高我省文物建筑抢救保护向预防性保护转变，我局组织编制了《陕西省文物建筑日常保养维护技术导则（试行）》，并于2017年12月正式印发，该《导则》加强了秦岭区域内的文物建筑的日常性养护工作，完善了工作制度，提升了管理水平。

（三）积极争取专项资金，实施文物保护工程

多年来，在国家文物局的支持下和省政府的重视下，我省争取和投入资金9200多万元加大了秦岭区域省级以上文物保护单位的保护维修工作，先后实施洛南文庙、骡帮会馆、凤凰街民居、开明寺塔、醴泉寺大殿、武侯祠大殿、龙岗寺遗址、圣水寺、城固城隍庙、萧何墓等50余项文物保护工程，较好的改善了秦岭区域内的文物保护单位的保存现状。

（四）指导支持展陈提升，讲好文物背后的故事

近年来，为进一步提升秦岭区域县级博物馆及各类不可移动文物的展示水平，我局先后指导了镇巴县、洋县、城固县、旬阳县、佛坪县等县级博物馆完成展示提升，充分发挥县级博物馆的作用；指导支持了山阳骡帮会馆、禹王宫，旬阳杨泗庙、黄州会馆、红军起义纪念馆，渭华起义纪念馆、佛坪上沙窝红军旧址、国立西北联大法商学院旧址等的陈列展示，深入挖掘遗址本身的文化内涵，借助新技术新手段，讲好背后的故事，让深藏秦岭之内的文物活起来。

（五）加强基层人员培训，创新人才队伍建设

为全面提升全省文物保护管理机构的保护管理水平，进一步推动全省文管所提档升级，科学规范的开展保护管理工作，2016年至2017年，我局先后举办了关中和陕南地区文管所保护管理提升培训班，对秦岭区域所涉及的西安、宝鸡、渭南、商洛、安康、汉中等市各区县文物行政部门和文管所保护管理人员进行了培训，明确了文物保护项目的申报和管理流程，提升了秦岭区域内的文物保护工程管理工作。

关于您在提案中提到的“建立秦岭文化博物馆”和“设立秦岭文化遗产保护事项的专门机构”的意见很好，但由于秦岭范围广大，涉及不同的市、县等行政区域和不同的政府职责，需要在省政府层面研究,做好顶层设计。

三、下一步工作计划

针对您提出的创新秦岭文化保护工程实践路径，我局将做好以下工作：一是依法依规做好秦岭区域文物保护工作。不断完善秦岭区域文化遗产资源普查工作，在此基础上完成秦岭区域文物保护规划，制定整体性、综合性的保护措施和管理规定；严把秦岭区域文物保护工程项目审核审批关，加强事中事后监管，指导当地文物部门实施文物保护工程，确保文物安全。二是创新秦岭区域文物保护利用方式。贯彻落实《关于加强文物保护利用改革的实施方案》，健全社会参与机制，调动社会力量参与文物保护的积极性，加强非国有文物资源保护利用，加大国有文物资源基础信息数字化保护和开放力度，加强业务支持指导，创新展示方式，扩大文化影响力。三是加强文物保护管理队伍建设。落实地方文物保护主体责任，加强文物行政机构建设，通过进一步对秦岭区域的文物管理部门工作职责、业务能力等方面的培训，提高文管所、博物馆等基层机构的保护管理工作水平。

感谢您对我省文物工作的关心和支持。

陕西省文物局           

2020年5月8日