对省十四届人大三次会议第661号建议的答复函

类别：B

签发人：贾强

王小琴代表：

您提交的《关于加快秦蜀古道陕西段文化遗产省级立法的建议》（第661号）收悉，衷心感谢您对文物事业发展的关心与支持！根据我局工作职责，答复如下：

一、秦蜀古道保护工作情况

陕西秦蜀古道保护工作起步较早、基础扎实，自上世纪50年代起，我省就开始关注秦蜀古道调查、保护工作。2010年起，我省及时将秦蜀古道12处36个遗产点公布为省级文物保护单位，50余处遗产点公布为市县级文物保护单位。特别是2011至2014年，我省启动秦蜀古道及沿线文物资源专项调查，基本摸清了秦蜀古道遗产点的位置、范围及线路走向，出版了《陕西秦蜀古道遗产（上下卷）》。2017年，组织编制故道略阳段、金水河栈道遗址等14处遗产点的保护管理规划。我省交通部门还先后出版了《陕西古代道路交通史》《陕西省志·交通志》《西安古代交通志》等，秦蜀古道在其中被作为重要章节介绍。

为加强秦蜀古道的整体研究和保护利用，2023年国家文物局召开蜀道保护利用座谈会，统筹推进蜀道保护利用工作，组织制定《考古中国：蜀道工作计划（2024—2028）》，纳入“考古中国”重大项目，由四川、陕西、重庆、甘肃等省份专门开展蜀道考古，并逐步开展专项方案编制工作。自“考古中国·蜀道”重大项目启动以来，我省各项工作按照既定计划顺利推进：

一是做好秦蜀古道考古发掘工作。按国家文物局要求编制工作方案和计划，开展秦蜀古道考古调查和发掘工作，取得阶段性成果。全省已完成褒斜道、陈仓道、连云栈道实地调查，正在开展傥骆道、子午道调查，调查总里程525.613千米，包含栈道121处、碥道79处、栈桥93处、古桥10处、不可移动文物145处。指导陕西省考古研究院等考古单位对宝鸡梁鹿坪遗址（古凤州城）、汉中宁强三泉县城遗址、汉中雷家遗址进行了调查、勘探和发掘，其中：梁鹿坪遗址（古凤州城）已完成勘探面积18663.5平方米，发现竖穴土坑、洞室墓102座，时代包括先周、战国、秦汉及宋金时期；汉中宁强三泉县城遗址已完成全面调查，发现城门、大量宋代耀州窑青瓷残片及少量唐代白瓷残片等遗迹，进一步确认了三泉县城遗址始于唐代，主体年代为宋代，并在宋代处于盛期；汉中雷家遗址总占地面积约15万平方米，勘探发现古河道1条，发掘清理墓葬142座、陶窑12座、灰坑、灰沟、灶、水井多处，出土陶俑、陶壶、铜镜、铜钱、铜削等各类文物标本300余件，为研究沿线居民生活、文化习俗和地方社会结构，探索不同时期的南北人群变迁、文化交流，以及相关城址在秦蜀古道交通网络中的作用提供了实物资料。

二是加速推进秦蜀古道资源调查工作。省委、省政府高度重视秦蜀古道调查、保护工作，要求结合第四次全国文物普查，将秦蜀古道调查作为重点任务加速推进。我省专门成立秦蜀古道专项普查队和专家组，制定《陕西省第四次全国文物普查秦蜀古道专项普查实施方案》，明确普查技术标准，举办秦蜀古道（北栈）考古调查工作培训班。按照省委宣传部孙大光部长批示要求，我局联合住建、林业、文旅部门系统梳理了沿线不可移动文物、历史文化名城名镇名村街区、自然景观、古树名木和非物质文化遗产等资源，制定了秦蜀古道（陕西段）历史文化资源保护工作方案，一体推进秦蜀古道及沿线历史文化资源全面保护。

三是加强秦蜀古道保护利用。我局指导实施了褒斜道石门及其摩崖石刻、褒斜道陈仓古道栈道遗址、周至佛坪厅故城等30余项秦蜀古道及沿线文化遗产保护工程，有效改善了遗产保存状况。我局支持指导留坝县建成秦蜀栈道博物馆，该馆已于2024年10月正式开馆。积极指导汉中等博物馆推出秦蜀古道专题展览，制作《汉中栈道》纪录片并在央视热播。同时，为加强秦蜀古道价值研究阐释，我局支持西北大学、陕西理工大学等高校、科研机构开展秦蜀古道相关研究，成立秦蜀古道文化研究中心，多次指导召开学术研讨会。联合四川、甘肃等省份将秦蜀古道列入中国世界文化遗产预备名单，我省有15处遗产点列入遗产构成要素。

二、秦蜀古道立法必要性

一是守护中华民族优秀文化遗产的需要。秦蜀古道是古代连接关中平原与成都平原的重要历史通道，是黄河流域文明与长江流域文明交融的文化通道，是中国最早开辟的跨地域国家道路，见证了关陇地区与巴蜀地区政治、经济、文化持续交流、交融的互动过程，是实证中华文明多元一体发展进程的重要线性文化遗产，守护好这一中华民族优秀文化遗产是陕西的责任担当。

二是贯彻落实总书记指示批示的要求。2023年7月，习近平总书记考察翠云廊古蜀道时强调，要把古树名木保护好，把中华优秀传统文化传承好。通过立法工作，为秦蜀古道保护管理提供法律依据和支持，是保护好秦蜀古道、落实好总书记关于古蜀道指示批示的要求。

三是提升秦蜀古道保护管理水平的需要。秦蜀古道点多、线长、面广，同时受城乡发展、群众生产生活的影响，保护管理难度较大，有必要通过地方性法规的形式来加强管理和监督力度，协调好保护与发展之间的关系。

四是申报世界文化遗产工作的需要。根据《实施世界遗产公约操作指南》及《世界文化遗产申报工作规程（试行）》，申报世界文化遗产应颁布实施文化遗产保护的地方专项法规和规章。

三、下一步工作

一是落实蜀道保护利用工作实施方案。配合国家文物局编制的《蜀道保护利用工作总体实施方案（2025－2035年）》已印发。下一步，我局按照《实施方案》中“建设蜀道主题游径”的要求，结合我省秦蜀古道重点线段，挖掘历史蜀道、工程蜀道、艺术蜀道、人居蜀道等价值内涵，组织编制米仓道—褒斜道、傥骆道专项规划，指导汉中市串联秦蜀古道沿线文物、文化资源打造文物主题游径。结合第四次全国文物普查工作最新成果，进一步梳理我省秦蜀古道相关文物资源情况，配合国家文物局统筹资源、规划线路、整体打造蜀道国家文物主题游径，向国家文物局争取更多资金支持和技术指导。

二是加强对秦蜀古道汉中段的支持力度。经前期与国家文物局多次沟通协调，我省共36项保护修缮、活化展示、环境整治、安技防建设、蜀道专题展陈体系建设项目列入国家文物局的《蜀道保护利用工作总体实施方案（2025－2035年）》。下一步在国家文物局统筹指导下，我局将大力指导地市文物部门编制褒斜道留坝段保护修缮、灵岩寺摩崖岩体加固工程方案，尽快实施三圣宫本体保护修缮和壁画保护修复工程，有序谋划阳平关遗址、留坝厅故城、武侯墓等保护展示项目，向国家文物局争取更多支持。

三是积极推进秦蜀古道立法进程。加强与省政府、省人大及省司法厅等部门的对接协调，积极申报立法计划，草拟秦蜀古道条例。强化跨区域、跨部门统筹协调。积极对接推进与川陕甘渝四省协同立法进程，通过立法手段夯实秦蜀古道所在地方政府保护主体责任，充实基层保护力量。着力缓解秦蜀古道保护与周边城乡发展、生产生活的矛盾。

陕西省文物局        

2025年9月1日        

（此件公开发布）