关于加强文物保护工程全流程管理的通知

各设区市、杨凌示范区文物局，局直属有关单位：

近日，国家文物局下发了《关于加强文物建筑修缮工程全流程管理的通知》（文物保发〔2025〕41号），对文物建筑修缮工程提出了明确要求。我省是文物资源大省，文物保护工程数量多、类型广、责任重，为进一步加强文物保护工程的科学管理，规范文物保护工程各项环节，提升文物保护工程质量，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规、规章和标准规范，结合我省实际，现就有关事项通知如下。

一、严格规范文物保护工程前期工作

（一）深化项目储备与研究。各级文物行政部门应加强本地区文物资源保存状况调查和风险评估，在实地核查的基础上建立文保工程项目储备库，优先将存在重大险情、保存状况不佳的文物点纳入储备。市县级文物部门、管理使用单位要履行管理职责，统筹做好三防、展陈与文物保护工程的衔接，加强必要性、可行性和技术路线研究，夯实项目申报基础。

（二）规范立项与审批程序。文保工程项目必须按国家相关规定履行立项审批程序。全国重点文物保护单位项目计划书或省级文物保护单位保护工程立项报告应包含详细的现状勘察、价值评估、险情分析、保护必要性论证、工程措施等内容。市县级文物行政部门应严格把关，对项目立项报告进行严格细致审批，特别是对项目的必要性、技术路线的科学性、经费预算的合理性进行严格评审，上报时应有本级部门明确审批意见。项目计划书或立项报告经过批复后，应尽快编制工程技术方案，三年内未编制勘察设计技术方案的，应重新履行立项审批程序。

（三）强化勘察设计深度与质量。在编制文物保护工程方案前，必须进行全面细致的前期勘察工作，准确诊断文物病害，分析成因，评估结构安全，为设计提供可靠依据。在此基础上，各级文物行政部门要指导相关单位严格按照《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》编制文物保护工程勘察设计方案。方案应严格遵循不改变文物原状、最小干预等原则，深入开展价值评估和技术可行性研究，明确技术路线和具体措施，确保内容真实、准确、完整，图文规范，工程概算准确，设计深度原则上应达到施工图水平。1911年以前的彩画、灰塑原则上均应进行现状科技保护，科学修缮古代壁画和彩塑，严禁翻新。注意保存墙体历史沧桑感，不宜整体粉刷古塔。市县级文物行政部门批复木结构古建筑落架方案的，应事先征求省文物局意见，其他类型文物建筑不得落架。需要开展考古工作的，责任设计师应对考古工作的范围提出意见，确保考古工作能够有效支撑保护工程。勘察设计方案应按国家相关规定程序报批，未经批准不得实施。勘察设计方案批复后两年内未开工实施的项目，应重新编制技术方案并履行报批程序。

（四）建立完善台账机制。项目立项获批后，需及时纳入台账并实施动态管理，每季度更新项目进展。省文物局将对文物保护工程台账进行实时监管，定期召开文物保护工程调度会议，对未按时编制方案、未及时开工实施的项目进行预警。同时，对文物保护工程进度开展不定期抽查，及时排查问题并进行指导。

二、规范项目实施过程管理

（五）严格工程招投标管理。文物保护工程施工、监理应依法依规进行招标。招标文件应明确文物保护的特殊技术要求、质量标准和人员配备要求。合同条款应详尽约定各方权利义务、质量标准、工期、价款、变更程序、安全责任、保修责任等内容。应将投标单位的资质等级、业绩信誉、项目负责人及技术团队的专业能力、以往工程质量和履约情况作为重要评审因素。鼓励选择具有良好业绩和丰富经验的专业队伍。

（六）落实各方主体责任

建设单位（业主单位）应对工程负总责，履行基本项目程序，依法办理相关手续，负责资金筹措与监管，协调解决工程实施中的问题，并对工程质量和安全承担首要责任。

勘察设计单位对勘察设计文件中的勘察结论、保护技术措施等负责，做好技术交底和工程实施中的技术跟踪服务。及时解答业主、施工、监理单位提出的相关技术问题，出具技术洽商文件，并参与工程图纸会审、阶段性验收、质量事故分析、完工验收等工作。

施工单位应按照本单位资质证书认定的等级和业务范围承接的工程项目，严禁超范围施工。严格按照批准的设计方案和施工技术标准施工，配备合格的项目负责人和技术人员，做好施工记录和资料归档，建立健全质量安全管理体系，对施工质量、安全、进度和文物安全负直接责任。施工中发现新情况、新问题或设计存在缺陷，应及时提出，经业主单位、设计单位、监理单位共同研究后确定相关措施，重大变更必须履行变更程序，不得擅自更改设计方案，严查以工程洽商替代设计变更行为。

监理单位应依据法律法规、设计文件、合同等，对施工质量、进度、资金使用及现场安全等进行全过程监督，发现问题和隐患应及时提出整改意见并报告建设单位。

（七）加强施工过程管控。建设单位（业主单位）应切实履行首要责任，加强现场巡查协调。施工单位应严格按照批准的设计方案和施工图组织施工，编制详细的施工组织设计和专项技术方案。严格工程变更管理，重大设计变更必须按原审批程序重新报批。施工现场应建立完善的质量管理体系，做好各项记录（施工日志、影像资料、材料检测报告等）。监理单位必须具有国家认定的相应资质，项目经理、技术负责人、监理工程师等关键岗位人员必须具备文物保护工程实践经验，持证上岗、人证相符。监理单位应认真履行旁站、巡视、平行检验等职责，对关键工序、隐蔽工程进行重点监督。项目各参与方实行重要施工节点检查制度，特别是对隐蔽工程、关键工序、重要部位的实施，必须经建设、设计、施工、监理四方检验合格后方可进入下一工序。

（八）严控材料与工艺。工程参与方应严格控制工程范围和干预力度，坚持传统材料和工艺做法。工程所使用的保护材料应符合文物保护要求，优先选择经过实践检验、性能优良的传统材料，审慎使用新材料。新材料、新工艺需经过充分的试验研究和专家评估。重要材料应进行进场检验和复验。传统工艺应尊重地方做法，由掌握技艺的工匠实施。

（九）落实安全生产责任。严格执行安全生产法律法规，制定并落实安全生产应急预案。施工现场应设置必要的安全防护设施和警示标识，切实落实用火、用电、电焊、高空和有限空间作业及人员密级场所施工的事前审批及施工全流程安全管理，确保文物本体、施工人员及周边环境安全。特别要重视古建筑防火、石窟寺及石刻防风化、考古现场保护等专项安全。

三、完善工程验收与后期管理

（十）规范竣工验收程序。工程完工后，建设单位（业主单位）应按相关规定及时组织竣工验收。验收内容应包括工程完成情况、质量状况、技术档案资料、财务决算等。验收应注重资料验收和现场核查，对照设计方案和规范标准，对保护效果进行评价。验收不合格的须限期整改。文物保护工程未经初验或者初验不合格的，不得投入使用；工程竣工验收不合格的，应立即停止使用，并依照工程竣工验收意见在期限内完成整改，并重新履行工程竣工验收程序。

（十一）加强档案资料管理。文保工程各参与方应按照《文物保护工程归档整理规范》规定，系统收集、整理、归档从立项到竣工验收全过程的技术、管理、财务等资料。档案应真实、完整、准确，及时移交建设单位及文物档案管理机构，为后续保护、研究、利用提供依据。

（十二）建立后期维护机制。工程竣工验收后实行质量保修制度，除保养维护、抢险加固工程外，保修期限不少于五年，保修期间管理单位和施工单位需定期开展巡查养护。管理机构应建立日常巡查、保养维护、隐患排查长效机制，每月至少开展一次巡查，每年进行一次全面养护评估，发现问题及时处置。

四、强化保障与监督管理

（十三）压实各方责任。严格落实地方政府属地管理责任、文物部门监管责任、管理使用单位直接责任。建设单位对工程质量负总责。勘察设计、施工、监理等单位依法承担相应质量终身责任。

（十四）完善技术监督体系。国家文物局将建立统一的文物保护工程全流程平台，全面监管文物保护工程勘察设计、工程程序、项目进度、质量效果等，并组织技术监督部门开展检查、验收重点文物保护工程项目。省文物局将选取具有专业能力的直属机构设立文物保护工程技术监督部门承担技术监督任务，建立健全专家库，通过开工报告、关键节点监督、材料检验检测、工地检查、竣工报告审核等措施，配合省级文物行政部门对文物保护工程进行全流程监管，确保各项制度、标准规范、批复文件、设计方案的准确执行。

（十五）加强队伍建设与人才培养。鼓励高校、科研院所开展文物保护工程管理相关学科建设，培养调查研究、勘察设计、施工、保护技术、管理等全链条人才。各地市应加强文物保护工程管理、勘察设计、施工、监理等专业人才的培养和引进，定期开展业务培训和技能竞赛，提升从业人员专业素养和职业素养。

（十六）保障经费投入与规范使用。积极争取各级财政支持，拓宽文物保护经费投入渠道。加强文物保护专项资金管理，规范预算编制、执行和绩效评价，确保资金安全、高效使用。资金下达后，各级财政部门、文物行政部门加强预算执行管理，坚持“一评终评”原则，不得以重复评审或重复立项等任何形式挤占、挪用、截留、滞留文物保护资金，确保专款专用。

（十七）推动科技支撑与创新发展。鼓励开展针对土遗址、木结构、砖石等不同材质的特性、病害形成、发展趋势预测研究。支持文物病害探测、原位诊断、修缮保护等关键技术和装备的研发与应用，推广成熟适用的技术和产品。探索数字化技术在文物信息留存、病害分析、工程管理等方面的应用，提升管理的智能化、精准化水平。

特此通知。

陕西省文物局           

2025年12月30日　       

（此件公开发布）